據(jù)環(huán)保部9月15日發(fā)布的消息,第四批中央環(huán)境保護(hù)督查組已完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))等8省(自治區(qū))的督查進(jìn)駐工作。目前,環(huán)保督查已實(shí)現(xiàn)31個省(自治區(qū)、直轄市)全覆蓋。當(dāng)然,今年的環(huán)保督查行動遠(yuǎn)未結(jié)束。與此同時,新一輪的秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動也在各地積極醞釀。2017年是《大氣污染防治行動計(jì)劃》第一階段目標(biāo)的收官之年,今年秋冬季攻堅(jiān)強(qiáng)化督查也勢在必行。
環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。中央環(huán)境保護(hù)督查組有力推動了黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)大政方針的貫徹落實(shí),切實(shí)提高了地方黨委政府對環(huán)保工作的重視程度,也的的確確有效解決了一批群眾身邊突出的環(huán)境問題。
以環(huán)保推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以清除“地條鋼”的決心和行動治理小散亂污企業(yè),對于鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。這在鋼鐵行業(yè)中已經(jīng)形成廣泛的共識。那么,如何更好、更合理地發(fā)揮環(huán)保對鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用呢?本期《觀點(diǎn)》版打開思路,聚焦環(huán)保治理熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討。
7月27日,環(huán)保部正式印發(fā)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范·鋼鐵工業(yè)》,這標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)排污許可申報(bào)工作有了行業(yè)規(guī)范。日前,鋼鐵企業(yè)正通過國家排污許可證申報(bào)平臺積極進(jìn)行申報(bào)工作。排污許可證制度的全面落實(shí)對鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理的倒逼力度更大,對于維護(hù)鋼鐵市場公平,進(jìn)而更快速推動綠色發(fā)展意義重大。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范·鋼鐵工業(yè)》實(shí)際是對2016年11月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,2017年完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā),2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。鋼鐵行業(yè)屬于重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)這一類別,因此,今年底之前必須實(shí)現(xiàn)排污許可制度全覆蓋。
筆者認(rèn)為,首先,推行排污許可制度,對于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)環(huán)保升級是非常有效的手段。多年的經(jīng)驗(yàn)表明,任何一項(xiàng)工作,如果通過市場化的手段促進(jìn)主體自發(fā)進(jìn)行,往往就會起到事半功倍的效果。如果沒有一個公平的市場環(huán)境,則會起到反作用。排污許可證制度有一個非常重要的特點(diǎn),沒有排污許可證就不能排污。盡管這些年鋼鐵行業(yè)在環(huán)保減排方面整體成效顯著,但不同地區(qū)、不同企業(yè)對環(huán)保的投入差異很大,減排效果差異也十分巨大。環(huán)保做得好的企業(yè),通過加大環(huán)保投資改造力度,減少了污水、有害氣體及固體廢物的排放。據(jù)調(diào)查,不少企業(yè)噸鋼環(huán)保投入可能達(dá)到100元以上,而有的企業(yè)噸鋼環(huán)保投入不到20元,甚至有的企業(yè)無任何投入。這種不平衡的問題延伸到市場,就會造成環(huán)保投入大、做得好的企業(yè)噸鋼成本高于環(huán)保投入少的企業(yè),反而成為了缺乏競爭力的企業(yè),導(dǎo)致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不公平競爭。這不僅打擊了企業(yè)做環(huán)保的積極性,還造成了事實(shí)上的不公平。而排污許可證制度的全面實(shí)施,讓違規(guī)排放的企業(yè)無所遁形,由被動僥幸逃避轉(zhuǎn)為主動投入,進(jìn)一步促進(jìn)了市場的公平,可極大地激發(fā)企業(yè)環(huán)保治理的積極性,對于鋼鐵全行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。
其次,推行排污許可制度,可以進(jìn)一步明確鋼鐵企業(yè)的守法邊界。鋼鐵企業(yè)是大型綜合類企業(yè),生產(chǎn)的復(fù)雜性決定了其具有排污邊界廣、污染源發(fā)生點(diǎn)多且復(fù)雜的特點(diǎn)。此前,我國環(huán)境污染源管理涉及的環(huán)節(jié)復(fù)雜,不同類型的污染物涉及不同的政策條例法規(guī),很多企業(yè)“兩眼一抹黑”,往往在某一個環(huán)保項(xiàng)目上進(jìn)行了過量投入,而有些方面卻視而不見。不少企業(yè)雖然花錢上了治污減排設(shè)備,但心里始終沒有底。
根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測,安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,保障數(shù)據(jù)合法有效,保證設(shè)備正常運(yùn)行,妥善保存原始記錄,建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬;安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。
而排污許可證制度推行后,企業(yè)的排污數(shù)據(jù)可及時監(jiān)測掌握,不僅為環(huán)保部門監(jiān)測提供便利,更讓企業(yè)排污時明確底線,心里有譜。
最后,推行排污許可制度,為我國環(huán)境治理實(shí)施總量控制、建立長效機(jī)制提供支撐,減少了地方環(huán)保行動的盲目性和“一刀切”的情況的發(fā)生。根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,環(huán)保部門可以實(shí)時掌握企業(yè)的污染物排放量,在進(jìn)行環(huán)保行動時可以結(jié)合大氣、水資源等污染情況實(shí)施更有針對性的方案,避免盲目整片化的關(guān)停或限產(chǎn),傷及無辜。這樣,同時也避免了盲目“折騰”給合法守法企業(yè)帶來生產(chǎn)不連續(xù),從而造成成本增加、設(shè)備空耗的問題。
總之,無論是從頂層設(shè)計(jì)的高度,還是從行業(yè)企業(yè)發(fā)展的角度來看,排污許可制度在鋼鐵行業(yè)的推行對促進(jìn)鋼鐵行業(yè)市場公平和綠色轉(zhuǎn)型都有積極的推動作用,鋼鐵企業(yè)應(yīng)主動響應(yīng),認(rèn)真、積極配合做好排污許可證的申報(bào)工作。
【七嘴八舌】
地方環(huán)保治理應(yīng)避免“鞭打快牛”
環(huán)保風(fēng)暴,吹皺一爐爐鐵水。
從多輪環(huán)保聯(lián)查,到“2+26”重點(diǎn)城市紛紛推出鋼鐵產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)方案,鋼鐵產(chǎn)業(yè)的環(huán)保治理工作絲毫沒有放松的跡象。鋼鐵企業(yè)變成了環(huán)保利劍下“被嚴(yán)控的一代”。相對于過去的以罰代管和突擊行動,如今為鋼鐵企業(yè)發(fā)展設(shè)定環(huán)保紅線,再通過多輪的環(huán)保督查進(jìn)行實(shí)地監(jiān)察,這對治理鋼鐵產(chǎn)業(yè)“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生了更明顯的效果,對于改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新型生態(tài)文明建設(shè)也有著重要意義。
但是,靚麗成績單也伴隨著沒有預(yù)想到的新問題,不少地方的環(huán)保治理工作由過去的“能拖就拖”向另一個極端發(fā)展———“一刀切”。例如,某些地方政府不顧各個企業(yè)的環(huán)保情況差異,對整個地區(qū)的鋼鐵企業(yè)實(shí)施大面積停產(chǎn)、限產(chǎn),一些環(huán)保達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)被迫“陪綁”。這樣做不僅會對地產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊,也會打擊環(huán)保先進(jìn)企業(yè)的積極性。
更為關(guān)鍵的是,“一刀切”的環(huán)保治理方式導(dǎo)致當(dāng)前以鋼鐵為代表的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保治理工作存在“鞭打快牛”的情況。為了快速地實(shí)現(xiàn)上級政府下達(dá)的環(huán)境指標(biāo),不少地方在環(huán)保工作方面存在著環(huán)保指標(biāo)攤派現(xiàn)象。在整個環(huán)保風(fēng)暴過程中,一些環(huán)保達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)被迫“陪綁”,無法充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的領(lǐng)先優(yōu)勢。如果長期維持這種環(huán)保治理方式,這部分“受傷”的企業(yè)在環(huán)保方面的投入積極性必然會大打折扣。
對于“一刀切”的問題,環(huán)保部也表示明確反對。環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤此前曾對媒體表示,環(huán)保部從來沒有要求環(huán)保部門在實(shí)行管控時采取“一刀切”的方式。相反,環(huán)保部有兩個態(tài)度是明確的:反對部分地方平時疏于監(jiān)管,污染環(huán)境;反對部分地方,到了督查時,采取簡單、粗暴方法,片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。
對于各級政府而言,在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中,必須跳出“以關(guān)代管、以罰代管”的窠臼。那么,鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何更合理地開展防霾攻堅(jiān)戰(zhàn),構(gòu)筑新型生態(tài)文明呢?筆者以為,以下幾個方向值得我們探索:
其一,建立鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理“紅黃綠”牌檔案制度。環(huán)保部門可以聯(lián)合地方政府對負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保裝備水平進(jìn)行摸底考察,然后根據(jù)實(shí)際的環(huán)保水平建立分級檔案———對于嚴(yán)重不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“紅牌”企業(yè)予以取締;對于有整改意向和有整改能力的“黃牌”企業(yè)給予一定的彈性整改時間,并跟蹤考核,視情況停產(chǎn)或限產(chǎn);對于符合甚至高于國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè),給予各類補(bǔ)貼激勵政策,樹立企業(yè)典范。
其二,建立鋼企準(zhǔn)入的環(huán)保門檻。當(dāng)前整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)迫切需要從源頭上建立一套環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻,以此來對整個鋼鐵行業(yè)進(jìn)行一次公平的洗牌,保障環(huán)保先進(jìn)企業(yè)能夠享受到環(huán)保政策帶來的紅利。
例如,排污許可證申領(lǐng)工作就是一個很好的例子。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前全國鋼鐵企業(yè)有5000余家,其中有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)650家,獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家。以排污許可證申領(lǐng)方式淘汰掉那些不符合規(guī)則的鋼鐵企業(yè),遠(yuǎn)比雷霆萬鈞式關(guān)停的效果更加明顯,也更加持久。
其三,強(qiáng)化對地方環(huán)保工作的監(jiān)管。權(quán)力意味著責(zé)任,但失去監(jiān)督的權(quán)力有可能適得其反。在筆者看來,當(dāng)前一些地方鋼鐵等產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理存在的“一刀切”現(xiàn)象,主要原因并非國家頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)環(huán)保政策存在問題,而是地方政府有關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中過于希望“畢其功于一役”,在權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的情況下,更多采用粗暴的關(guān)停方式來完成環(huán)保指標(biāo)。
對于鋼鐵行業(yè),我們需要多一些耐心,加強(qiáng)與相關(guān)部門的良性聯(lián)動來完成整個產(chǎn)業(yè)的綠色蛻變。
建立大氣污染防治長效機(jī)制
大氣污染防治和環(huán)保限產(chǎn)已成為河北鋼企頭等重要的工作。在今年的數(shù)次環(huán)保督查中,河北以其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地理位置特點(diǎn)一直是環(huán)保督查的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)國家部委發(fā)布的相關(guān)方案,河北部分重點(diǎn)城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能要限產(chǎn)50%。對此,河北當(dāng)?shù)卣弯撹F企業(yè)都在積極貫徹落實(shí)相關(guān)政策。
政府方面,唐山、邯鄲等市嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全”六類標(biāo)準(zhǔn)。按照這六類標(biāo)準(zhǔn),有的地方政府綜合運(yùn)用市場化、法治化、行政化手段,鼓勵企業(yè)通過有償交易等方法,依法依規(guī)倒逼部分鋼鐵產(chǎn)能退出市場或轉(zhuǎn)移,并對未按要求完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)的企業(yè)一律關(guān)閉;有的地方政府根據(jù)六類標(biāo)準(zhǔn)列出十幾項(xiàng)具體指標(biāo),對當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)進(jìn)行綜合評價、分類排名,實(shí)行差異化管理,為限產(chǎn)和去產(chǎn)能提供決策依據(jù)。
企業(yè)方面,不少鋼鐵企業(yè)對節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展重要意義的認(rèn)識提高很快,把環(huán)保放到關(guān)系企業(yè)生存的第一位置。在國有企業(yè)涌現(xiàn)出河鋼唐鋼、河鋼石鋼這類環(huán)保治理典型后,近兩年不少民營鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理也加大投入,加大治理力度,“三廢”排放完全達(dá)標(biāo),廠區(qū)美化、綠化、亮化如同公園。目前,河北省已有17家企業(yè)被工信部列為全國第一批綠色工廠。
然而,在環(huán)保限產(chǎn)的實(shí)施過程中,一些地方政府存在“一刀切”現(xiàn)象,嚴(yán)重挫傷了優(yōu)秀企業(yè)抓環(huán)保治理的積極性。同時,一些地方政府缺乏合理規(guī)劃,導(dǎo)致企業(yè)頻繁限產(chǎn)停產(chǎn),部分企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)不平衡、秩序紊亂、成本上升等問題,并可能引發(fā)設(shè)備、生產(chǎn)、安全事故。對此,筆者認(rèn)為,當(dāng)前的大氣污染防治工作應(yīng)當(dāng)研究建立更加有效的長期機(jī)制,而非僅采用限產(chǎn)停產(chǎn)的簡單方式進(jìn)行治理。
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